崇禎重振大明 作者:佚名
第1113章 税警总队的应对
对於税务外包，朱由检是很谨慎的。
因为一不小心，这就会变成包税制。
所以他让刘理顺试验时，限定在清理积欠上和清查偷税漏税上。並且给税务机构设置政绩標准，和债务公司形成竞爭关係——
如果积欠太多、偷税漏税太多，无疑是表明当地税务机构不合格，没有足够的能力。
甚至连主官都会遭到责问，被认为不会治理。
那对官吏来说，无疑是灭顶之灾，会丧失升迁的机会。
相信大部分官吏只要不是升迁无望，就不会把税务全部外包出去。
琢磨著这个问题，朱由检又上保险道：
“税务上有问题的公司和个人，要有一定的比例强制移民，减少当地纳税人。”
“一定要让地方官员明白，不到万不得已，不能让债务公司插手。”
“一旦他们插手，那就是竭泽而渔，缩减当地税基。”
这个规定，无疑会让债务公司的手段更残酷。他们可以毫无顾忌地把欠税漏税的人整破產，把他们迁移出去。
地方官员如果放任，纳税人就会大量流失，影响到他们的政绩。
刘理顺最初不明白皇帝为何这样规定，在皇帝提到前元的包税制后，才有些明白过来——
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原来自己提议的税务外包，很容易变成包税制。
想到前元实行包税制后地方的混乱，刘理顺险些惊出一身冷汗，认识到自己这个建议潜藏的大问题。
他当即向皇帝道：
“陛下所虑甚是，確实要防止变成包税制。”
“税务外包要谨慎，或可……”
“或可不必推行！”
把自己刚刚的建议，又收了回去。
不过朱由检却不允许，因为大明的赋税徵收，一直存在大问题。
即使他这些年不断整顿，也没有得到多大改善。
应该徵收的赋税，並没有完全征上来。
包税制虽然落后，但它在一些方面確实有优点。
对於急需改善財政的朱由检来说，可以採用一些。
他向刘理顺道：
“税务外包缺点很多，但是在一些方面，確实有其必要。”
“对於那些经常拖欠赋税的、偷税漏税的……朝廷整治不了，就得让民间公司上去。”
“就算是竭泽而渔，也好过放任他们。”
“这不仅是增加赋税需要，也是为了维护秩序。”
“否则不交税的比交税的挣得多，还有谁会好好交税？”
“让债务公司清理积欠、清查偷税漏税，就是为了威慑这些人。”
“朝廷寧愿减少纳税人，都不能放任这种行为。”
刘理顺这下默然了，他在涿鹿区、苏松新区任官时以投资发展產业为主，按照朝廷的政策是五年免税。
所以对赋税方面不免认识不足，如今才认识到这件事的麻烦。
眼看皇帝在听到税务外包的提议后就不再放弃，他只能爭取道：
“清理积欠、清查税务固然是必须，但是小民生计艰难，请陛下下旨，不许他们扰民。”
朱由检点了点头，向他道：
“小民確实需要维护，不能让债务公司打扰他们。”
“但是下旨就不必了，你可以在试行时，自己制定规矩。”
“例如对贫困户减免赋税，不用继续清查。”
“个体户也是同样，可以对本小利微的经营者减免赋税。”
“还可以限定平民还债的时间，对超过二十年或三十年的债务，官府必须介入，要求债务公司清帐免债。”
“这些具体政策，不能都让朕下旨意。”
“你在顺天府试点，完全可以制定法案呈给国会。”
一连多个建议，都能减少债务公司扰民。
而他可以制定很多这样的政策，维护小民权益。
这让刘理顺更加明白了，自己这个试点，到底是多大的权力。
如果他在顺天府试行效果好，他的政策就会变成法案，在整个大明推广。
所以他下决心一定要好好限制债务公司，不许他们胡作非为。
一定要让债务公司变成官府的助力，而非挟持官府的势力。
——
不提刘理顺的想法，在债务公司设立的消息传出后，官员们大多是弹冠相庆，对此非常欣喜。
皇帝让他们按照品级入股，分明是让他们光明正大地从中分享收益。
朝廷官员无比支持这个政策，打算从债务公司赚取外快。
尤其是刘理顺的税务外包提议传出后，官员们就更兴奋了。
因为这是什么，分明就是包税。
前元的时候，地方大户就是靠此获得无数收益，现在还被人怀念。
现在皇帝把徵税权力放给债务公司，无疑让官员们更兴奋：
“这可是徵税啊！”
“还有什么比这更赚钱？”
很快，大臣们就开始相互串连，组建债务公司。
他们以同乡、同社为纽带，合伙掌控一地。
还有些大臣实力不足，打算把自己的人派去地方，或者把地方官员调上来。
正在进行的换届也受到影响，朝廷和地方官员交流的比例，因此得到上涨。
这让朱由检很是欣慰，因为朝廷官员下地方，无疑会加强朝廷对地方的掌控。
地方官员进京，也会让他们更归心。
这是他推动官员交流的原因，没想到因为债务公司设置，又加强了这一点。
这可以说是意外之喜，让朝廷和地方的联繫变得更紧密。
不过，其中存在的官员藉助债务公司结党、组成利益集团的危险，朱由检也起了警惕。
为了更方便地了解官员之间的关係，朱由检让刘理顺制定的债务公司章程中，规定所有债务公司必须上市，而且股份公开。
股份也不允许代持，只能按品级持有不超过百分之五的股份，而且卸任必须转卖。
换句话说，这就是对官员的福利。他们想要拿到，必须本人出面。
这样官员的利益关係就更明確了，一切都摆到明面上来。
同时，为了更好地调查利益关係。朱由检给锦衣卫下了一个任务，要安排人进入债务公司，加深对官员关係的了解。
这个任务在分派之后，落到了税警总队头上，他们和赋税关係最密切，是负责强制徵税的暴力机关。
——
负责税警总队的张懋忠，心情是复杂的。
对於债务公司，他们税警总队是有些敌视的。因为清理积欠、清查偷税漏税，同样是他们的责任。
而且他们在稽查后，还能分润一部分税款，就像现在的债务公司。
税警总队靠这个没少赚钱，吸引了很多世官子弟加入里面。
他们清查出的税款有力支援了辽东战事，甚至得到皇帝夸讚。
然而，好景不长，辽东之战结束后，张懋忠突然发现税警总队工作变难了。
以前很容易获得的僉批，如今不是拿不到，就是被拖延时间。
而按朝廷的规定，他们拿不到僉批，就不能採取强制措施、无法抓人抄捡。
税务稽查又很有时效性，一旦被耽搁，稽查对象或是逃亡、或是补缴赋税、或是毁灭证据。
税警总队因此扑了几次空，甚至因为证据不足被稽查对象反诉，遭到其它衙门责难。
张懋忠知道，这是有人在为难税警总队。而且遭到为难的不止税警总队，卫尉寺和很多衙门合作的警察队伍，近来工作都不容易展开。
这是文官在和卫尉寺爭权，不想让卫尉寺独揽执法权力。
他本来想等尘埃落定后再解决，没想到皇帝把债务公司放了出来。
这可要了税警总队的命，因为这是他们的核心权力。
有了债务公司清查税务，他们应该怎么办？
许多税警总队的人员，都对此惴惴不安，询问张懋忠如何应对。
很多人甚至打算发动势力，阻止债务公司开设，或者不让他们涉税。
现在得到了锦衣卫的指示，张懋忠向他们道：
“债务公司的开设，已经无法避免。”
“还是不要去想阻拦的事情了，咱们要想办法加入里面。”
这番话一出，那些世官子弟，顿时纷纷抱怨：
“加入？怎么加入？”
“那些文官看似好说话，但是有利可图的时候，他们可不会想著我们。”
“咱们父祖是文官，现在可是世官。”
以前很多人对这一点认识不清，但是在当今皇帝设立金吾卫世官、文职军官以后。那些靠祖上立功获得世官的文官后裔算是明白了：
他们祖上是文官，现在却是世官。就算不去当武官，也只能当文职军官。
如果还有人认不清立场，会被朝堂上的现实教做人。
例如当今卫尉寺卿刘侨，他是兵部尚书刘天和后代，曾祖刘守有是第一位担任锦衣卫掌印的文臣荫武后裔，与文官的关係非常密切。
但是在刘侨以卫尉寺卿兼任刑部右侍郎上，却一直受到文官阻拦。如果不是皇帝的强力支持，根本没法如愿。
即使现在成为刑部右侍郎了，刘侨也受到刑部打压，正在和刑部激烈爭权。
卫尉寺的世官子弟如果还有人站在文官立场上，那就不是合格的世官。
张懋忠当然是合格的世官，他想再进一步成为锦衣卫高层，立场必须要站稳。
而且这段时间税警总队工作遇阻，也让他增加了很多对文官的怨念。
他向这些世官子弟道：
“个人不好加入，那就以税警总队的名义整体加入。”
“你们要记住，只有卫尉寺的警察队伍有执法权。”
“任何债务公司，都要有咱们的支持。”
“否则就別想用执法权力去收债！”
这番话说得斩钉截铁，而且很有信心。
在卫尉寺和刑部等衙门爭权的现在，他必须要坚定立场表態。
很快，卫尉寺和税警总队就联合上疏，要求在债务公司占股，才会给予支持。
否则发现债务公司暴力逼债等行为，他们会出手干涉。
这种要从文官嘴里抢食的行为，引来他们的极大愤慨。
他们自己分配都嫌少，哪像让其他人插嘴。
很快，卫尉寺、税警总队工作中的一些紕漏，就被文官找出，在朝堂上弹劾他们。
甚至有很多人要求取消税警总队，改为各地自行组建稽查人员。
朱由检对此当然是不会同意的，他的態度一直很明確，执法权力属於卫尉寺。
文官不断挑战这一点，让他非常生气。
对於这类奏疏，他是一概不理顺。
最多就事论事，让卫尉寺整改。
不过对卫尉寺要求的入股债务公司，他也明確拒绝。因为他不想让执法机构，获得独立財源。
税警总队这个卫尉寺和太府寺的共建机构，则可以稍微放鬆点。
考虑到他们之前稽查税务的收益，朱由检允许他们入股债务公司，对这些公司监督的同时，分享一部分收益。
而且，他改变了大臣持股政策，允许衙门持股。
让朝廷诸司、地方三司等衙门，根据管辖范围入股。在国资委的监督下分享收益，分配给衙门官吏——
这是把朝廷税收当成公司收益分配，只是容易徵收的赋税不分。只有很难徵收的赋税，才会让他们分享一部分。
新的规定中，诸司占股比例总计要达到一半以上，这样债务公司就变成了公有企业。
个人持股则限定在五品以上官员，通常是诸司堂上官、集议会成员，他们可以获得更多收益。
这个政策还是在顺天府试行，朱由检要求先组建三个债务公司，处理顺天府范围內的个人债务、企业债务、外包税务。
这个数量实在有点少，根本满足不了群臣。兼任北直总督的工部尚书商周祚道：
“顺天府事务繁多，臣以为三个债务公司不够。”
“应该允许更多的债务公司经营，最好让所有债务公司把总部设在京城里。”
这个提议，引起朱由检的思考，觉得確实应该集中。他点头道：
“南北直隶是朝廷直辖，允许所有在京城设总部的债务公司经营。”
“各府可根据需要，选择多个债务公司合作。合作协议每年一签，做得不好就换一批。”
让那些债务公司先成立，竞爭和顺天府的合作。
他们將和顺天府一起，完善相关政策。(本章完)
第1113章 税警总队的应对
对於税务外包，朱由检是很谨慎的。
因为一不小心，这就会变成包税制。
所以他让刘理顺试验时，限定在清理积欠上和清查偷税漏税上。並且给税务机构设置政绩標准，和债务公司形成竞爭关係——
如果积欠太多、偷税漏税太多，无疑是表明当地税务机构不合格，没有足够的能力。
甚至连主官都会遭到责问，被认为不会治理。
那对官吏来说，无疑是灭顶之灾，会丧失升迁的机会。
相信大部分官吏只要不是升迁无望，就不会把税务全部外包出去。
琢磨著这个问题，朱由检又上保险道：
“税务上有问题的公司和个人，要有一定的比例强制移民，减少当地纳税人。”
“一定要让地方官员明白，不到万不得已，不能让债务公司插手。”
“一旦他们插手，那就是竭泽而渔，缩减当地税基。”
这个规定，无疑会让债务公司的手段更残酷。他们可以毫无顾忌地把欠税漏税的人整破產，把他们迁移出去。
地方官员如果放任，纳税人就会大量流失，影响到他们的政绩。
刘理顺最初不明白皇帝为何这样规定，在皇帝提到前元的包税制后，才有些明白过来——
本书首发 追书神器 101 看书网，101??????.??????隨时读 ,提供给你无错章节，无乱序章节的阅读体验
原来自己提议的税务外包，很容易变成包税制。
想到前元实行包税制后地方的混乱，刘理顺险些惊出一身冷汗，认识到自己这个建议潜藏的大问题。
他当即向皇帝道：
“陛下所虑甚是，確实要防止变成包税制。”
“税务外包要谨慎，或可……”
“或可不必推行！”
把自己刚刚的建议，又收了回去。
不过朱由检却不允许，因为大明的赋税徵收，一直存在大问题。
即使他这些年不断整顿，也没有得到多大改善。
应该徵收的赋税，並没有完全征上来。
包税制虽然落后，但它在一些方面確实有优点。
对於急需改善財政的朱由检来说，可以採用一些。
他向刘理顺道：
“税务外包缺点很多，但是在一些方面，確实有其必要。”
“对於那些经常拖欠赋税的、偷税漏税的……朝廷整治不了，就得让民间公司上去。”
“就算是竭泽而渔，也好过放任他们。”
“这不仅是增加赋税需要，也是为了维护秩序。”
“否则不交税的比交税的挣得多，还有谁会好好交税？”
“让债务公司清理积欠、清查偷税漏税，就是为了威慑这些人。”
“朝廷寧愿减少纳税人，都不能放任这种行为。”
刘理顺这下默然了，他在涿鹿区、苏松新区任官时以投资发展產业为主，按照朝廷的政策是五年免税。
所以对赋税方面不免认识不足，如今才认识到这件事的麻烦。
眼看皇帝在听到税务外包的提议后就不再放弃，他只能爭取道：
“清理积欠、清查税务固然是必须，但是小民生计艰难，请陛下下旨，不许他们扰民。”
朱由检点了点头，向他道：
“小民確实需要维护，不能让债务公司打扰他们。”
“但是下旨就不必了，你可以在试行时，自己制定规矩。”
“例如对贫困户减免赋税，不用继续清查。”
“个体户也是同样，可以对本小利微的经营者减免赋税。”
“还可以限定平民还债的时间，对超过二十年或三十年的债务，官府必须介入，要求债务公司清帐免债。”
“这些具体政策，不能都让朕下旨意。”
“你在顺天府试点，完全可以制定法案呈给国会。”
一连多个建议，都能减少债务公司扰民。
而他可以制定很多这样的政策，维护小民权益。
这让刘理顺更加明白了，自己这个试点，到底是多大的权力。
如果他在顺天府试行效果好，他的政策就会变成法案，在整个大明推广。
所以他下决心一定要好好限制债务公司，不许他们胡作非为。
一定要让债务公司变成官府的助力，而非挟持官府的势力。
——
不提刘理顺的想法，在债务公司设立的消息传出后，官员们大多是弹冠相庆，对此非常欣喜。
皇帝让他们按照品级入股，分明是让他们光明正大地从中分享收益。
朝廷官员无比支持这个政策，打算从债务公司赚取外快。
尤其是刘理顺的税务外包提议传出后，官员们就更兴奋了。
因为这是什么，分明就是包税。
前元的时候，地方大户就是靠此获得无数收益，现在还被人怀念。
现在皇帝把徵税权力放给债务公司，无疑让官员们更兴奋：
“这可是徵税啊！”
“还有什么比这更赚钱？”
很快，大臣们就开始相互串连，组建债务公司。
他们以同乡、同社为纽带，合伙掌控一地。
还有些大臣实力不足，打算把自己的人派去地方，或者把地方官员调上来。
正在进行的换届也受到影响，朝廷和地方官员交流的比例，因此得到上涨。
这让朱由检很是欣慰，因为朝廷官员下地方，无疑会加强朝廷对地方的掌控。
地方官员进京，也会让他们更归心。
这是他推动官员交流的原因，没想到因为债务公司设置，又加强了这一点。
这可以说是意外之喜，让朝廷和地方的联繫变得更紧密。
不过，其中存在的官员藉助债务公司结党、组成利益集团的危险，朱由检也起了警惕。
为了更方便地了解官员之间的关係，朱由检让刘理顺制定的债务公司章程中，规定所有债务公司必须上市，而且股份公开。
股份也不允许代持，只能按品级持有不超过百分之五的股份，而且卸任必须转卖。
换句话说，这就是对官员的福利。他们想要拿到，必须本人出面。
这样官员的利益关係就更明確了，一切都摆到明面上来。
同时，为了更好地调查利益关係。朱由检给锦衣卫下了一个任务，要安排人进入债务公司，加深对官员关係的了解。
这个任务在分派之后，落到了税警总队头上，他们和赋税关係最密切，是负责强制徵税的暴力机关。
——
负责税警总队的张懋忠，心情是复杂的。
对於债务公司，他们税警总队是有些敌视的。因为清理积欠、清查偷税漏税，同样是他们的责任。
而且他们在稽查后，还能分润一部分税款，就像现在的债务公司。
税警总队靠这个没少赚钱，吸引了很多世官子弟加入里面。
他们清查出的税款有力支援了辽东战事，甚至得到皇帝夸讚。
然而，好景不长，辽东之战结束后，张懋忠突然发现税警总队工作变难了。
以前很容易获得的僉批，如今不是拿不到，就是被拖延时间。
而按朝廷的规定，他们拿不到僉批，就不能採取强制措施、无法抓人抄捡。
税务稽查又很有时效性，一旦被耽搁，稽查对象或是逃亡、或是补缴赋税、或是毁灭证据。
税警总队因此扑了几次空，甚至因为证据不足被稽查对象反诉，遭到其它衙门责难。
张懋忠知道，这是有人在为难税警总队。而且遭到为难的不止税警总队，卫尉寺和很多衙门合作的警察队伍，近来工作都不容易展开。
这是文官在和卫尉寺爭权，不想让卫尉寺独揽执法权力。
他本来想等尘埃落定后再解决，没想到皇帝把债务公司放了出来。
这可要了税警总队的命，因为这是他们的核心权力。
有了债务公司清查税务，他们应该怎么办？
许多税警总队的人员，都对此惴惴不安，询问张懋忠如何应对。
很多人甚至打算发动势力，阻止债务公司开设，或者不让他们涉税。
现在得到了锦衣卫的指示，张懋忠向他们道：
“债务公司的开设，已经无法避免。”
“还是不要去想阻拦的事情了，咱们要想办法加入里面。”
这番话一出，那些世官子弟，顿时纷纷抱怨：
“加入？怎么加入？”
“那些文官看似好说话，但是有利可图的时候，他们可不会想著我们。”
“咱们父祖是文官，现在可是世官。”
以前很多人对这一点认识不清，但是在当今皇帝设立金吾卫世官、文职军官以后。那些靠祖上立功获得世官的文官后裔算是明白了：
他们祖上是文官，现在却是世官。就算不去当武官，也只能当文职军官。
如果还有人认不清立场，会被朝堂上的现实教做人。
例如当今卫尉寺卿刘侨，他是兵部尚书刘天和后代，曾祖刘守有是第一位担任锦衣卫掌印的文臣荫武后裔，与文官的关係非常密切。
但是在刘侨以卫尉寺卿兼任刑部右侍郎上，却一直受到文官阻拦。如果不是皇帝的强力支持，根本没法如愿。
即使现在成为刑部右侍郎了，刘侨也受到刑部打压，正在和刑部激烈爭权。
卫尉寺的世官子弟如果还有人站在文官立场上，那就不是合格的世官。
张懋忠当然是合格的世官，他想再进一步成为锦衣卫高层，立场必须要站稳。
而且这段时间税警总队工作遇阻，也让他增加了很多对文官的怨念。
他向这些世官子弟道：
“个人不好加入，那就以税警总队的名义整体加入。”
“你们要记住，只有卫尉寺的警察队伍有执法权。”
“任何债务公司，都要有咱们的支持。”
“否则就別想用执法权力去收债！”
这番话说得斩钉截铁，而且很有信心。
在卫尉寺和刑部等衙门爭权的现在，他必须要坚定立场表態。
很快，卫尉寺和税警总队就联合上疏，要求在债务公司占股，才会给予支持。
否则发现债务公司暴力逼债等行为，他们会出手干涉。
这种要从文官嘴里抢食的行为，引来他们的极大愤慨。
他们自己分配都嫌少，哪像让其他人插嘴。
很快，卫尉寺、税警总队工作中的一些紕漏，就被文官找出，在朝堂上弹劾他们。
甚至有很多人要求取消税警总队，改为各地自行组建稽查人员。
朱由检对此当然是不会同意的，他的態度一直很明確，执法权力属於卫尉寺。
文官不断挑战这一点，让他非常生气。
对於这类奏疏，他是一概不理顺。
最多就事论事，让卫尉寺整改。
不过对卫尉寺要求的入股债务公司，他也明確拒绝。因为他不想让执法机构，获得独立財源。
税警总队这个卫尉寺和太府寺的共建机构，则可以稍微放鬆点。
考虑到他们之前稽查税务的收益，朱由检允许他们入股债务公司，对这些公司监督的同时，分享一部分收益。
而且，他改变了大臣持股政策，允许衙门持股。
让朝廷诸司、地方三司等衙门，根据管辖范围入股。在国资委的监督下分享收益，分配给衙门官吏——
这是把朝廷税收当成公司收益分配，只是容易徵收的赋税不分。只有很难徵收的赋税，才会让他们分享一部分。
新的规定中，诸司占股比例总计要达到一半以上，这样债务公司就变成了公有企业。
个人持股则限定在五品以上官员，通常是诸司堂上官、集议会成员，他们可以获得更多收益。
这个政策还是在顺天府试行，朱由检要求先组建三个债务公司，处理顺天府范围內的个人债务、企业债务、外包税务。
这个数量实在有点少，根本满足不了群臣。兼任北直总督的工部尚书商周祚道：
“顺天府事务繁多，臣以为三个债务公司不够。”
“应该允许更多的债务公司经营，最好让所有债务公司把总部设在京城里。”
这个提议，引起朱由检的思考，觉得確实应该集中。他点头道：
“南北直隶是朝廷直辖，允许所有在京城设总部的债务公司经营。”
“各府可根据需要，选择多个债务公司合作。合作协议每年一签，做得不好就换一批。”
让那些债务公司先成立，竞爭和顺天府的合作。
他们將和顺天府一起，完善相关政策。(本章完)