第 549 章 丈量土地、改革税收，成立新部门——税警总队！
办公室內，气氛特別的凝重。
白鹤龄的双手微微颤抖，他看著眼前这位年轻的统帅，眼中满是担忧与震惊。
在这个年代，皇权虽然已经倒塌，可真正统治著广大乡村基层的，正是那些士绅和地主。
他们掌握著土地，掌握著宗族话语权，甚至手里还有看家护院的民团。
虽然，在乱世当中，有兵有权，可以把士绅、地主和商人当成补血包，偶尔宰一刀。
可你要是分了他们的田，那就是断了整个士绅阶层的財路。
到时候，不仅地方上会发生动乱，就连南京方面更是会立刻给刘镇庭扣上一顶“赤化”的帽子，名正言顺地联合各路军阀进行围剿。
“庭帅，三思啊！”白鹤龄深吸了一口气，语重心长地劝阻道。
“您的爱民之心，我白某人佩服。”
“可士绅地主是地方上的根基，即便现在是民国了，可也改变不了这个事实。”
“不管是谁当河南的主人，都得靠他们往下摊派徵收粮餉的。”
“如果这个时候分了他们的田，河南必定大乱。”
说到这时，白鹤龄再次语重心长的劝著：“庭帅！前线刚停战，后院如果再起火，肯定会动摇豫军的根基！”
“即便您真的有这个想法，是否再等等？”
“毕竟，咱们豫军成立也才一年啊....”
刘镇庭看著白鹤龄焦急的神色，知道这位老省长是真心在为豫军的基业考虑。
他缓缓走回办公桌前，拉开椅子坐下后，双手交叉放在桌面上，笑著解释道：“白省长，您误会了。”
“我並没有说要学那些激进的做法，直接把地主老財拉出来枪毙分田。”
听到这句话，白鹤龄紧绷的神经稍微放鬆了一点，但依然疑惑地问道：“那庭帅刚才说的换一种办法，究竟是指什么？”
“丈量土地，清查隱田，统一田赋！”
刘镇庭眼神坚定的看向白鹤龄，一字一顿地说出了这十二个字。
他站起身，走到墙边那幅巨大的河南省地图前，指著上面密密麻麻的县城和乡镇，沉声说道：“咱们河南的农民，祖祖辈辈都是靠天吃饭。”
“可那些地主劣绅，他们也是『靠天吃饭』。”
“只不过，他们是藉助灾荒来兼併农民的土地！”
刘镇庭转过头，看著办公桌前的三人，毫不客气的揭开了这层血淋淋的遮羞布。
“大家应该都知道，每逢旱灾、水灾，老百姓地里绝收，活不下去，只能把祖祖辈辈传下来的几亩薄田贱价卖给他们，甚至卖儿卖女。”
“这些富农和士绅不仅趁机哄抬物价，还大肆兼併土地，一跃成为大地主。”
“有了田，有了钱，他们就开始和地方上的贪官污吏同流合污！”
“他们利用手中的权力和金钱买通县里的官员，把自己名下的良田从官府的黄册上抹掉，变成了不用交税的『隱田』！”
“而官府分派下来的田赋和苛捐杂税，最后就全部压在了那些仅剩几亩薄田的最底层的穷苦百姓身上！”
说到这里，刘镇庭的眼神变得无比锐利，沉声说道：“穷人越交越穷，最后只能破產卖地。”
“富人越兼併越富，却一分钱的税都不用交！这就是为什么大部分人越来越穷，可少部分却越来越富的原因！”
坐在一旁的財政厅长何志文，听到这番话，眼中闪过一丝精光。
作为留过洋的经济学高材生，他太清楚这种封建土地制度对政府財政的剥削了。
何志文立刻坐直了身体，开口赞同道：“庭帅一针见血！从经济学的角度来看，这就是最典型的税基流失。”
“省政府每年收上来的田赋，连实际应收的三成都不到，大头全漏进了那些地主和贪官的腰包里。”
“如果能重新丈量全省的土地，把那些隱匿的田亩全部清查出来，统一按亩收税，不仅老百姓的负担会大幅度减轻，咱们豫军的財政收入，至少能翻上三倍都不止！”
白鹤龄听著这番分析，眉头逐渐舒展。
如果是清查隱田、统一田赋，这在歷朝歷代都属於名正言顺的改革。
虽然也会得罪人，但绝不至於背上“赤化”的骂名，政治风险要小得多。
而且，豫军手里有枪、有炮！
这些地主和乡绅虽有自保的手段，可面对正规军敢扎刺的结果，连想都不用想。
这时，刘镇庭继续说道：“不止是地主，还有各地的商户。”
“商业税收，同样是一笔烂帐。”
“现在的商人为了逃税，会说之前的掌控者已经提前收取了税赋。”
“可是，真的是如此吗？”
“据我所知，有些人寧可主动拿出大笔的金条和银元去贿赂各县的县长和税务官，都不愿意老老实实上交税赋。”
“而他们送出去的財物，进了官员私人的口袋，省內的税收自然就成了坏帐。”
三人听著刘镇庭的分析，一个个不住的点头。
停顿了一下后，刘镇庭再次说道：“之所以会出现这种情况，我认为是咱们现在的行政体系有问题。”
“尤其是下面的县长、镇长，既管民政，又管司法，还管收税，权力太大，缺乏监管。”
刘镇庭重新走回办公桌前，双手撑在桌面上，神情严肃地说：“所以，我决定对財政系统进行彻底的改革！”
“我打算剥离所有县长、区长手中的税收权力！”
“在省政府之下，成立一个完全独立的税务总署！”
“这个税务总署，和民政厅、財政厅平级，直接归白省长管辖！”
“还有！税务署长也有权向我单独匯报。”
“並在各县、乡镇，设立税务局和税务所，实行垂直管理。”
“任何人、任何行政部门都不得插手税务！”
“他们的任务只有一个，那就是严格按照省府的规定，收缴每一分该收的税款！”
何志文这个財政厅厅长听到这个构想，激动得双手都在微微颤抖。
这种独立的现代垂直税务体系，正是他一直梦寐以求想要推行的政策。
如果施行这样的政策，河南省的税收绝对可以提高一大截！
同为新派的民政厅厅长王光勇，也觉得这个办法不错。
於是，顺势提出了一个极具建设性的补充建议：“庭帅高见！如果税务可以独立，能够最大限度地切断地方官员与商人的利益输送！”
“不过，庭帅。如果我们实行严格的统一收税，商人们必然会有牴触情绪。”
“为了安抚商界，也为了盘活河南的商业流通，属下建议，在成立税务总署的同时，彻底废除地方上层出不穷的『厘金』和乱设的杂税关卡！”
在1931年，厘金制度虽然在名义上被南京政府废除。
但各路军阀为了敛財，依然在辖区內大肆设立关卡，层层盘剥，搞得商人们苦不堪言。
刘镇庭没有任何犹豫，当即同意了：“好！就依你的建议办！明面上的正税，一分一毫都不能少交。”
“暗地里各县、乡镇的苛捐杂税和关卡，全部给我撤掉！”
“我们要用一个公平的商业环境，换取商界对新税法的支持。”
同时，刘镇庭毫无徵兆的突然提出了一个新的提议：“还有！为了確保税务工作可以顺利推行，我打算暂时成立一个归属税务总署管辖的半军事化部门——税警总队！”
话音刚落，白鹤龄等人的呼吸不由得一滯。
成立税警总署就算了，竟然还要成立一个半军事化组织的税警总队？
看来，刘镇庭是要来真的，而不是一时心血来潮。
刘镇庭看向民政厅厅长王光勇，对他说：“这各部门，我不打算占用正规军的编制。”
“但是要採取半军事化训练，和警察是一样的，享有同等的待遇，手里也得配发武器！”
“那些躲在深宅大院里的地主老財，不是仗著有家丁护院、有土炮洋枪，才有对抗征粮的底气吗？”
“那就让税警总队去跟他们『讲讲道理』！枪子儿打进土里的声音，肯定更能让他们清醒！”
停顿了一下后，刘镇庭望著窗外的景色，语气沉重的说：“而且，成立这个新的部门，还可以吸纳因战致残的退伍官兵。”
“这些人在前线为国家和咱河南流过血，是咱们河南人的功臣。”
“不能因为残疾了、退伍了，逐渐消磨掉意志。”
“我要让他们重新穿上制服，拿起武器，把那份活下去的精气神找回来！”
刘镇庭心里很清楚，动了地主乡绅的利益，光靠嘴是说不动，拳头才是硬道理。
可动用野战主力部队去催粮催款，未免有些大材小用，且容易落个“军阀劫掠”的骂名。
而这个新组建的税警总队，就是他手里最合適的武器。
况且，这些老兵受过他的恩惠，享受著优厚的抚恤，忠诚度远超一般的新兵。
只要这块招牌立起来，全豫军的將士都会看在眼里，明白跟著刘家父子干，下半辈子有指望，军心自会稳如泰山。
更深一层考虑，这支队伍就是最好的预备役。
有这些退役官兵充当中坚力量，他们平时可以是税务官、是执法者。
一旦战事吃紧，只要换上军装，就是一支杀气腾腾、隨时能拉上战场！
说到这儿，刘镇庭的神色愈发从容，他看著白省长几人，语气坚定的说：“有了这支独立於各部之外的税警总队，谁敢隱匿田產，税警总队就上门查户。”
“谁要是敢聚眾抗税，税警总队就可以按律执法。”
隨著刘镇庭提出土地丈量和税务独立的计划，一直笼罩在豫军头顶的財政阴云，终於透出了破局的曙光。
白鹤龄的双手微微颤抖，他看著眼前这位年轻的统帅，眼中满是担忧与震惊。
在这个年代，皇权虽然已经倒塌，可真正统治著广大乡村基层的，正是那些士绅和地主。
他们掌握著土地，掌握著宗族话语权，甚至手里还有看家护院的民团。
虽然，在乱世当中，有兵有权，可以把士绅、地主和商人当成补血包，偶尔宰一刀。
可你要是分了他们的田，那就是断了整个士绅阶层的財路。
到时候，不仅地方上会发生动乱，就连南京方面更是会立刻给刘镇庭扣上一顶“赤化”的帽子，名正言顺地联合各路军阀进行围剿。
“庭帅，三思啊！”白鹤龄深吸了一口气，语重心长地劝阻道。
“您的爱民之心，我白某人佩服。”
“可士绅地主是地方上的根基，即便现在是民国了，可也改变不了这个事实。”
“不管是谁当河南的主人，都得靠他们往下摊派徵收粮餉的。”
“如果这个时候分了他们的田，河南必定大乱。”
说到这时，白鹤龄再次语重心长的劝著：“庭帅！前线刚停战，后院如果再起火，肯定会动摇豫军的根基！”
“即便您真的有这个想法，是否再等等？”
“毕竟，咱们豫军成立也才一年啊....”
刘镇庭看著白鹤龄焦急的神色，知道这位老省长是真心在为豫军的基业考虑。
他缓缓走回办公桌前，拉开椅子坐下后，双手交叉放在桌面上，笑著解释道：“白省长，您误会了。”
“我並没有说要学那些激进的做法，直接把地主老財拉出来枪毙分田。”
听到这句话，白鹤龄紧绷的神经稍微放鬆了一点，但依然疑惑地问道：“那庭帅刚才说的换一种办法，究竟是指什么？”
“丈量土地，清查隱田，统一田赋！”
刘镇庭眼神坚定的看向白鹤龄，一字一顿地说出了这十二个字。
他站起身，走到墙边那幅巨大的河南省地图前，指著上面密密麻麻的县城和乡镇，沉声说道：“咱们河南的农民，祖祖辈辈都是靠天吃饭。”
“可那些地主劣绅，他们也是『靠天吃饭』。”
“只不过，他们是藉助灾荒来兼併农民的土地！”
刘镇庭转过头，看著办公桌前的三人，毫不客气的揭开了这层血淋淋的遮羞布。
“大家应该都知道，每逢旱灾、水灾，老百姓地里绝收，活不下去，只能把祖祖辈辈传下来的几亩薄田贱价卖给他们，甚至卖儿卖女。”
“这些富农和士绅不仅趁机哄抬物价，还大肆兼併土地，一跃成为大地主。”
“有了田，有了钱，他们就开始和地方上的贪官污吏同流合污！”
“他们利用手中的权力和金钱买通县里的官员，把自己名下的良田从官府的黄册上抹掉，变成了不用交税的『隱田』！”
“而官府分派下来的田赋和苛捐杂税，最后就全部压在了那些仅剩几亩薄田的最底层的穷苦百姓身上！”
说到这里，刘镇庭的眼神变得无比锐利，沉声说道：“穷人越交越穷，最后只能破產卖地。”
“富人越兼併越富，却一分钱的税都不用交！这就是为什么大部分人越来越穷，可少部分却越来越富的原因！”
坐在一旁的財政厅长何志文，听到这番话，眼中闪过一丝精光。
作为留过洋的经济学高材生，他太清楚这种封建土地制度对政府財政的剥削了。
何志文立刻坐直了身体，开口赞同道：“庭帅一针见血！从经济学的角度来看，这就是最典型的税基流失。”
“省政府每年收上来的田赋，连实际应收的三成都不到，大头全漏进了那些地主和贪官的腰包里。”
“如果能重新丈量全省的土地，把那些隱匿的田亩全部清查出来，统一按亩收税，不仅老百姓的负担会大幅度减轻，咱们豫军的財政收入，至少能翻上三倍都不止！”
白鹤龄听著这番分析，眉头逐渐舒展。
如果是清查隱田、统一田赋，这在歷朝歷代都属於名正言顺的改革。
虽然也会得罪人，但绝不至於背上“赤化”的骂名，政治风险要小得多。
而且，豫军手里有枪、有炮！
这些地主和乡绅虽有自保的手段，可面对正规军敢扎刺的结果，连想都不用想。
这时，刘镇庭继续说道：“不止是地主，还有各地的商户。”
“商业税收，同样是一笔烂帐。”
“现在的商人为了逃税，会说之前的掌控者已经提前收取了税赋。”
“可是，真的是如此吗？”
“据我所知，有些人寧可主动拿出大笔的金条和银元去贿赂各县的县长和税务官，都不愿意老老实实上交税赋。”
“而他们送出去的財物，进了官员私人的口袋，省內的税收自然就成了坏帐。”
三人听著刘镇庭的分析，一个个不住的点头。
停顿了一下后，刘镇庭再次说道：“之所以会出现这种情况，我认为是咱们现在的行政体系有问题。”
“尤其是下面的县长、镇长，既管民政，又管司法，还管收税，权力太大，缺乏监管。”
刘镇庭重新走回办公桌前，双手撑在桌面上，神情严肃地说：“所以，我决定对財政系统进行彻底的改革！”
“我打算剥离所有县长、区长手中的税收权力！”
“在省政府之下，成立一个完全独立的税务总署！”
“这个税务总署，和民政厅、財政厅平级，直接归白省长管辖！”
“还有！税务署长也有权向我单独匯报。”
“並在各县、乡镇，设立税务局和税务所，实行垂直管理。”
“任何人、任何行政部门都不得插手税务！”
“他们的任务只有一个，那就是严格按照省府的规定，收缴每一分该收的税款！”
何志文这个財政厅厅长听到这个构想，激动得双手都在微微颤抖。
这种独立的现代垂直税务体系，正是他一直梦寐以求想要推行的政策。
如果施行这样的政策，河南省的税收绝对可以提高一大截！
同为新派的民政厅厅长王光勇，也觉得这个办法不错。
於是，顺势提出了一个极具建设性的补充建议：“庭帅高见！如果税务可以独立，能够最大限度地切断地方官员与商人的利益输送！”
“不过，庭帅。如果我们实行严格的统一收税，商人们必然会有牴触情绪。”
“为了安抚商界，也为了盘活河南的商业流通，属下建议，在成立税务总署的同时，彻底废除地方上层出不穷的『厘金』和乱设的杂税关卡！”
在1931年，厘金制度虽然在名义上被南京政府废除。
但各路军阀为了敛財，依然在辖区內大肆设立关卡，层层盘剥，搞得商人们苦不堪言。
刘镇庭没有任何犹豫，当即同意了：“好！就依你的建议办！明面上的正税，一分一毫都不能少交。”
“暗地里各县、乡镇的苛捐杂税和关卡，全部给我撤掉！”
“我们要用一个公平的商业环境，换取商界对新税法的支持。”
同时，刘镇庭毫无徵兆的突然提出了一个新的提议：“还有！为了確保税务工作可以顺利推行，我打算暂时成立一个归属税务总署管辖的半军事化部门——税警总队！”
话音刚落，白鹤龄等人的呼吸不由得一滯。
成立税警总署就算了，竟然还要成立一个半军事化组织的税警总队？
看来，刘镇庭是要来真的，而不是一时心血来潮。
刘镇庭看向民政厅厅长王光勇，对他说：“这各部门，我不打算占用正规军的编制。”
“但是要採取半军事化训练，和警察是一样的，享有同等的待遇，手里也得配发武器！”
“那些躲在深宅大院里的地主老財，不是仗著有家丁护院、有土炮洋枪，才有对抗征粮的底气吗？”
“那就让税警总队去跟他们『讲讲道理』！枪子儿打进土里的声音，肯定更能让他们清醒！”
停顿了一下后，刘镇庭望著窗外的景色，语气沉重的说：“而且，成立这个新的部门，还可以吸纳因战致残的退伍官兵。”
“这些人在前线为国家和咱河南流过血，是咱们河南人的功臣。”
“不能因为残疾了、退伍了，逐渐消磨掉意志。”
“我要让他们重新穿上制服，拿起武器，把那份活下去的精气神找回来！”
刘镇庭心里很清楚，动了地主乡绅的利益，光靠嘴是说不动，拳头才是硬道理。
可动用野战主力部队去催粮催款，未免有些大材小用，且容易落个“军阀劫掠”的骂名。
而这个新组建的税警总队，就是他手里最合適的武器。
况且，这些老兵受过他的恩惠，享受著优厚的抚恤，忠诚度远超一般的新兵。
只要这块招牌立起来，全豫军的將士都会看在眼里，明白跟著刘家父子干，下半辈子有指望，军心自会稳如泰山。
更深一层考虑，这支队伍就是最好的预备役。
有这些退役官兵充当中坚力量，他们平时可以是税务官、是执法者。
一旦战事吃紧，只要换上军装，就是一支杀气腾腾、隨时能拉上战场！
说到这儿，刘镇庭的神色愈发从容，他看著白省长几人，语气坚定的说：“有了这支独立於各部之外的税警总队，谁敢隱匿田產，税警总队就上门查户。”
“谁要是敢聚眾抗税，税警总队就可以按律执法。”
隨著刘镇庭提出土地丈量和税务独立的计划，一直笼罩在豫军头顶的財政阴云，终於透出了破局的曙光。